快速通过举报人法案以加强反腐败斗争

　　今年3月，肯尼亚人沮丧地观看了一部名为“肥沃骗局”的纪录片——揭露了不道德的商人如何利用肥料补贴计划，将沙子伪装成有机肥料卖给毫无疑虑的农民。这个故事是由一个告密者引发的，他知道纳库鲁县卡里安杜西一家硅藻土采矿厂发生的事情。

　　举报人保持匿名，大概是因为担心由于缺乏全面的举报人保护框架而受到压制，这使得勇敢的个人在公开反对腐败时容易受到可怕的报复行为。

　　《2023年道德与反腐败调查报告》指出，57.3%的肯尼亚人认为腐败现象严重，另有86%的受访者担心举报腐败案件，因为可能受到骚扰、报复和害怕成为受害者。其结果是，大多数案件仍未被报道，为腐败滋生创造了更多空间。

　　此外，我们对斯宾塞·桑卡莱的痛苦记忆犹新，他是2019年曝光的“马赛马拉抢劫案”的举报人之一，并于2021年被解职;他失业了近两年，直到2023年5月被任命为税务上诉审裁处成员。

　　我们永远不会忘记已故的David Munyakei，他是Goldenberg丑闻的举报人，30多年前失去了在肯尼亚中央银行的工作，死时穷困潦倒。2021年，时任国家土地委员会通讯副主任的詹妮弗·万瓦(Jennifer Wambua)被发现死亡，当时她是一起1.223亿先令欺诈案的国家证人，其中包括公职人员在内的18人被指控。

　　他们的悲惨故事，以及许多无法站出来举报腐败行为的肯尼亚人的悲惨故事，迫切需要肯尼亚建立全面的举报人保护政策、立法和体制框架。

　　由于缺乏全面的举报人保护立法，肯尼亚对反腐败的承诺仍然不稳固。虽然该国已经批准了《联合国反腐败公约》(UNCAC 2003)和《非洲联盟预防和打击腐败公约》(AUCPCC 2007)，为保护举报人提供了基础，但该国尚未制定全面的举报人保护法。此外，与举报人保护有关的现行法律不够充分和全面，无法充分保护举报人。具有讽刺意味的是，《2003年反腐败和经济犯罪法》是主要的反腐败立法，但它并没有明确规定举报人的作用和保护。

　　经过10年的推动，《2023年举报人保护法案》(Whistleblower Protection Bill 2023)于去年出台，这是朝着实现倡导努力、建立适当的举报人保护机制迈出的积极一步。条例草案认识到贪污的不良影响，以及保护举报人的需要，因为他们在打击贪污方面发挥着重要作用。

　　条例草案的主要条文包括，个人在知道不当行为已经发生或可能发生的情况下，有义务披露资料;并对未能做到这一点的个人进行处罚;为公共和私营实体建立详细的信息披露机制;对举报人提供的信息保密，免于承担与披露有关的民事或刑事责任，以及免受报复的保护。该法案目前正在接受总检察长办公室的审查，在提交议会审议之前，尚未开放供公众参与和内阁批准。

　　司法部长和议会应该加快通过《2023年举报人保护法案》。该法案通过确保那些敢于公开反对不法行为的人得到保护和授权，在加强反腐败努力方面迈出了重要一步。通过保护举报人，我们可以培养一种透明和问责的文化，为更加公正和公平的社会铺平道路。必须通过将过去和现在的举报人的牺牲转化为有意义和持久的变革来表彰他们的勇敢。

　　- Masinde女士是透明国际肯尼亚执行主任。