泽连斯基强调紧迫性，盟国承诺数十亿美元帮助乌克兰恢复

　　

　　

　　西方国家周三承诺提供数百亿美元，帮助重建饱受战争蹂躏的乌克兰。在乌克兰对俄罗斯发动反攻的阴影下，各国领导人参加了由英国政府召集的为期两天的会议。

　　但是，由于重建的总成本预计将飙升至数千亿美元，利用没收的俄罗斯资产来支付重建费用的前景成为这次会议的一个强有力的主题，尽管这个主题存在问题。

　　英国和欧盟都在探索将被冻结的俄罗斯资产转移到乌克兰的法律机制。在全球范围内，这些公共和私人资产估计至少价值3000亿美元，占重建总成本的相当大一部分，世界银行目前估计重建总成本超过4110亿美元。

　　虽然很少有法律专家质疑各国冻结外国资产的权利，但一些人警告称，没收大量俄罗斯资金可能会开创一个麻烦的法律先例，削弱对金融市场的信心。

　　英国、美国和欧盟(European Union)做出的这些承诺，试图将公众的注意力(至少在目前)从战场转移到战后将持续数年的乌克兰重建工作上。

　　“很明显，俄罗斯必须为自己造成的破坏付出代价，”英国首相里希·苏纳克(Rishi Sunak)在会议开幕式上说。

　　“正如我们在巴克穆特和马里乌波尔看到的那样，俄罗斯不能接受的东西，就会寻求摧毁，”苏纳克补充说。“他们想对乌克兰的经济做同样的事情。”

　　乌克兰总统弗拉基米尔·泽伦斯基(Volodymyr Zelensky)通过视频连线向与会者发表讲话时表示，乌克兰的废墟中蕴藏着经济机会。他感谢了捐助者，但恳求他们立即开始投资。

　　“我们必须从愿景转向协议，从协议转向真正的项目，”泽伦斯基说。

　　英国宣布的援助包括2.4亿英镑(3.05亿美元)的直接经济援助和30亿美元的世界银行贷款担保。这些贷款旨在鼓励私人投资涌入，重建被俄罗斯军队摧毁的乌克兰城镇。

　　欧盟制定了一项雄心勃勃的计划，其中包括从2024年到2027年的500亿欧元(约合550亿美元)。大约170亿欧元将以补助金的形式发放，其余的将以低息贷款的形式发放。然而，该方案必须得到欧盟所有27个成员国的批准，而且可能面临障碍。

　　“这个计划可以成为所有国际捐助者的锚，”欧盟委员会(European Commission)主席乌苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)说。“这就是我所说的，只要乌克兰需要，我们就会和乌克兰在一起。”

　　美国宣布向乌克兰提供13亿美元的额外经济援助，其中大致分成两部分，用于翻修乌克兰严重受损的能源基础设施，以及对港口、铁路和边境口岸进行现代化改造。

　　“在俄罗斯继续破坏的同时，我们在这里帮助乌克兰重建，”国务卿安东尼j布林肯(Antony J. Blinken)说。他指出，该方案在国会得到了两党的支持。“复苏是为乌克兰的繁荣奠定基础。”

　　布林肯说，美国已经向乌克兰提供了200多亿美元的经济援助，以及21亿美元的人道主义援助。它也是乌克兰军队最大的军事援助提供者。

　　英国也是乌克兰最大的军事供应国之一，它正在利用伦敦作为全球金融和保险中心的地位来刺激外国投资，部分原因是试图降低投资者面临的风险。

　　苏纳克说，向世界银行提供的30亿美元贷款担保为期三年，得到了来自38个国家的400多家公司的支持，包括维珍、赛诺菲、菲利普斯和现代工程。

　　世界银行对重建成本的估计不包括本月乌克兰南部的卡霍夫卡大坝(Kakhovka dam)被毁造成的大面积破坏。价格如此之高，而且上涨速度如此之快，以至于有人再次呼吁没收俄罗斯资产来支付这笔费用。

　　“俄罗斯的资产问题是会议上显而易见的问题，”弗吉尼亚大学(University of Virginia)和斯坦福大学(Stanford University)的历史学家菲利普·d·泽利科(Philip D. Zelikow)说，他曾写过有关乌克兰长期复苏的文章。“如果我们不使用俄罗斯的资产，我们根本就没有足够的资金来做这件事。”

　　泽利科说，没有俄罗斯资产的重建将需要大量的国家支出，这在一些国家，尤其是美国，在政治上是站不住脚的。但他说，就目前而言，对私人投资的高度关注推迟了有关俄罗斯资金作用的更棘手问题。

　　乌克兰总理丹尼斯·什米哈尔(Denys Shmyhal)表示，乌克兰政府已经在使用没收的俄罗斯在乌资产来支付重建费用。他星期三在会议上鼓励西方国家建立法律机制，允许它们没收在本国冻结的用于类似目的的资产。

　　“俄罗斯必须为它的破坏付出代价，”什米哈尔说。

　　但这个问题仍然很敏感。欧洲央行(European Central Bank)曾私下警告布鲁塞尔，没收俄罗斯资金或将这些账户的利息交给乌克兰，可能会削弱人们对欧元的信心，动摇金融稳定。

　　有人说，如果美国这么做，会让持有大量美元外汇储备的国家感到不安。去年2月，财政部长珍妮特·l·耶伦(Janet L. Yellen)警告称，该计划存在“重大的法律障碍”。

　　英国本周宣布立法，将允许其在俄罗斯向其邻国支付赔款之前保持对俄罗斯的制裁。英国冻结了大约230亿美元的资产，并对1550人实施了制裁。

　　英国外交大臣詹姆斯?克莱弗(James Cleverly)表示，“我们在国内和国际上探索一切合法途径，发出一个信息，这绝对是正确的。”“我有信心，我们将释放乌克兰复苏所需的资金。”

　　但克莱弗利和其他西方官员一样，回避了如何以及何时实现这一目标的问题。

　　泽利科辩称，有充足的先例。在最近与劳伦斯·h·萨默斯(Lawrence H. Summers)和罗伯特·b·佐利克(Robert B. Zoellick)合写的一篇《外交事务》(Foreign Affairs)文章中，泽利科指出，1990年伊拉克入侵科威特后，法国、英国和美国将被冻结的伊拉克国家资金转入一个国际托管账户，以支付赔偿。

　　尽管乌克兰的战事仍在激烈进行，但分析人士表示，重要的是要开始规划战后重建进程，以避免二战后困扰欧洲重建的那种延误。

　　兰德公司(RAND Corporation)高级经济学家霍华德·沙茨(Howard Shatz)上周对记者说:“如果没有任何计划，这些延误可能会加剧，并可能导致人类的痛苦、经济的失败，以及外交政策的失败。”“所以，现在就开始规划是很重要的。”

　　Patricia Cohen从伦敦报道，Victoria Kim从首尔报道。

　　Mark Landler是伦敦分社社长。在时报工作的30年里，他担任过香港和法兰克福分社社长、白宫记者、外交记者、欧洲经济记者和纽约商业记者。@MarkLandler